محسن میلانی، استاد علوم سیاسی در دانشگاه فلوریدای جنوبی در تحلیلی در اندیشکده چتم هاوس نوشت: پس از پایان درگیری‌ها، احتمالاً برتری آمریکا در منطقه تضعیف خواهد شد؛ ایران بار دیگر جایگاه خود را تثبیت می‌کند، پادشاهی‌های عربی در محاسبات امنیتی خود تجدیدنظر خواهند کرد و چین فرصت تازه‌ای برای گسترش نفوذ خود خواهد یافت.
به گزارش انتخاب، در ادامه این مطلب آمده: نظم‌های منطقه‌ای به‌ندرت یک‌شبه فرو می‌پاشند. معمولاً این نظم‌ها به‌تدریج فرسوده می‌شوند. جنگ انتخابی آمریکا و اسرائیل علیه ایران ممکن است در نهایت نه فقط به خاطر نتیجه آن، بلکه به دلیل چالش آن با بنیان‌های «صلح آمریکایی» در خلیج فارس به یاد آورده شود؛ یعنی نظمی که پس از جنگ سرد و بر پایه برتری آمریکا شکل گرفت.
با وجود موفقیت‌های نظامی، واشنگتن و تل‌آویو هنوز نتوانسته‌اند به اهداف راهبردی خود دست یابند: تغییر حکومت و نابودی توان موشکی و هسته‌ای ایران.
ایران به جای تسلیم شدن، آن‌گونه که دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، خواسته بود، با مقاومت جنگید، دامنه جنگ را به منطقه گسترش داد، تنگه هرمز ـ مهم‌ترین گلوگاه انرژی جهان ـ را به سلاح تبدیل کرد و نشان داد که جغرافیا می‌تواند ضعف نظامی را تا حدی جبران کند.
شش ماه پس از آغاز جنگ، به نظر می‌رسد این درگیری روند شکل‌گیری نظمی رقابتی‌تر در خلیج فارس را سرعت بخشیده است؛ نظمی که در آن برتری آمریکا بیش از پیش به چالش کشیده می‌شود، چین آماده گسترش نفوذ خود است، ایران جایگاه خود را به‌عنوان یک قدرت محوری منطقه‌ای دوباره تثبیت می‌کند، پادشاهی‌های عربی راهبرد «موازنه‌گری» خود را گسترش می‌دهند و پاکستان، ترکیه و اسرائیل نیز به دنبال نفوذ بیشتر خواهند بود.
تنگه هرمز؛ نقطه اتکای راهبردی خلیج فارس
تنگه هرمز طی پنج قرن گذشته، محور راهبردی خلیج فارس بوده است.
پرتغال در سال ۱۵۰۷ هرمز را تصرف کرد و آن را به مرکز نظام «کارتاز» خود تبدیل کرد؛ نظامی که کشتی‌ها را ملزم می‌کرد برای عبور، مجوز ترانزیت خریداری کنند.
اخراج پرتغالی‌ها از سوی ایران در سال ۱۶۲۲، با کمک بریتانیا، راه را برای برتری بریتانیا در خلیج فارس هموار کرد.
«صلح آمریکایی» پس از آزادسازی کویت در سال ۱۹۹۱ و فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی به نقطه اوج خود رسید. این نظم بر سه پایه استوار بود: برتری نظامی آمریکا، شراکت واشنگتن با شش پادشاهی عربی و تجارت نفت مبتنی بر دلار.
جنگ کنونی ممکن است آغازگر تحول این نظم باشد.
پس از اشغال سفارت آمریکا در تهران در سال ۱۹۷۹، آمریکا و ایران وارد یک جنگ سرد شدند: تهران تلاش می‌کرد نظم منطقه‌ای تحت رهبری آمریکا را تضعیف کند و واشنگتن نیز می‌کوشید تهران را مهار کند.
با این حال، هر دو طرف از جنگ مستقیم اجتناب کردند.
از جیمی کارتر تا جو بایدن، همه روسای‌جمهور آمریکا به این نتیجه رسیدند که هزینه‌های جنگ با ایران از منافع آن بیشتر است.
اما امسال، در حالی که واشنگتن و تهران همچنان درباره برنامه هسته‌ای ایران مذاکره می‌کردند، ترامپ در ۲۸ فوریه حمله‌ای غافلگیرکننده را آغاز کرد.
او که از سوی اسرائیل تشویق شده بود و تصور می‌کرد با بمباران مستمر می‌تواند به پیروزی سریع ـ و شاید تغییر حکومت با هزینه‌ای اندک ـ دست یابد، جنگ را انتخاب کرد.
آنها تاب‌آوری دولت ایران، انسجام نخبگان و نهادهای آن و موج ملی‌گرایی‌ای را که حمله خارجی ایجاد می‌کرد، دست‌کم گرفتند.
ایران چگونه ورق جنگ را برگرداند؟
این حمله، در کنار برتری هوایی آمریکا و اسرائیل، واشنگتن را متقاعد کرد که پیروزی نزدیک است.
در نتیجه، ترامپ از ایران خواست تسلیم شود و تهدید کرد که کشور را، به تعبیر خودش، «به عصر حجر بازخواهد گرداند».
اما تهران جنگ را یک نبرد موجودیتی تلقی کرد، تنگه هرمز را بست و به پایگاه‌های آمریکا و زیرساخت‌های انرژی کشورهای خلیج فارس حمله کرد.
واشنگتن تصور می‌کرد ایران نمی‌تواند برای مدت طولانی تنگه را ببندد، زیرا چنین اقدامی اقتصاد خود ایران را نیز نابود می‌کند.
اما واشنگتن یک واقعیت مهم را درک نکرد: جنگ‌های موجودیتی کشورها را به سمت اقداماتی سوق می‌دهند که در شرایط عادی از آنها اجتناب می‌کنند.
موضع تهران با بحران موشکی کوبا در سال ۱۹۶۲ مقایسه شده است.
همان‌طور که واشنگتن حضور موشک‌های هسته‌ای شوروی در نزدیکی فلوریدا را تحمل نمی‌کرد، ایران نیز نمی‌توانست بپذیرد که تنگه هرمز به یک مسیر انتقال سلاح‌های آمریکایی تبدیل شود.
از نگاه تهران، متوقف کردن این ترافیک، اقدامی دفاع از خود بود.
با بستن هرمز و حمله به زیرساخت‌های نفت و گاز کشورهای خلیج فارس، تهران میدان نبرد را به اقتصاد جهانی منتقل کرد.
ایران به موشک‌ها، پهپادها، مین‌های دریایی، قایق‌های تندروی «پشه‌ای» و حملات گزینشی به کشتی‌ها متوسل شد تا بازارهای انرژی را مختل کند.
تلاش ناموفق وینستون چرچیل برای عبور از تنگه داردانل در جنگ جهانی اول نشان داد که حتی برتری عظیم دریایی نیز لزوماً نمی‌تواند کنترل یک تنگه به‌شدت دفاع‌شده را تضمین کند.
ممکن است هرمز نیز وضعیت مشابهی پیدا کند.
جنگ اقتصادی
دهه‌ها تحریم به تهران آموخته بود که برخلاف جنگ‌های عراق و افغانستان، درگیری با ایران باید هزینه‌های اقتصادی سنگینی بر آمریکا و اقتصاد جهانی تحمیل کند.
افزایش قیمت نفت نشان داد که هرمز می‌تواند برای ایران اهرم راهبردی قدرتمندتری از زرادخانه موشکی آن باشد.
این موضوع، در کنار فشار بر کشتیرانی از طریق باب‌المندب و دریای سرخ توسط نیروهای انصارالله، متحد نزدیک ایران، به تهران امکان بالقوه‌ای برای اعمال فشار بر دو گلوگاه مهم دریایی جهان داده است.
در واقع، تصرف اخیر بندر راهبردی موخا توسط انصارالله، و سپس پیشروی آنها به سمت ذباب و تصرف جزیره میون ـ که به نام پریم نیز شناخته می‌شود ـ در تنگه باب‌المندب، موضع آنها را در امتداد این کریدور حیاتی کشتیرانی به شکل قابل توجهی تقویت کرده است.
هم‌زمان، حملات پهپادی که از عراق انجام شد، عربستان سعودی را مجبور کرد برای مدتی خط لوله نفت شرق به غرب را تعطیل کند؛ خط لوله‌ای مهم که مسیر جایگزینی برای انتقال نفت و دور زدن تنگه هرمز محسوب می‌شود.
این تحولات نشان می‌دهد که هماهنگی ایران و انصارالله برای استفاده از جغرافیای راهبردی، مختل کردن مسیرهای جایگزین انرژی و افزایش قیمت جهانی نفت در حال گسترش است.
شکست آتش‌بس و تفاهم اسلام‌آباد
پس از ۴۰ روز جنگ، ترامپ در ۸ آوریل اعلام پیروزی کرد و از یک آتش‌بس دو هفته‌ای خبر داد.
این آتش‌بس به‌سرعت فروپاشید؛ زیرا واشنگتن محاصره دریایی بنادر ایران را اعمال کرد و ایران نیز حملات موشکی به پایگاه‌های آمریکا را افزایش داد.
درگیری‌ها ادامه یافت تا اینکه پاکستان در ۱۴ ژوئن میان دو طرف تفاهم‌نامه ۱۴ ماده‌ای اسلام‌آباد را میانجی‌گری کرد.
این تفاهم‌نامه که روسای‌جمهور آمریکا و ایران، دونالد ترامپ و مسعود پزشکیان، در ۱۷ ژوئن به‌صورت از راه دور آن را امضا کردند، یک دوره ۶۰ روزه مذاکره برای پایان دادن به درگیری ایجاد کرد.
تهران این تفاهم‌نامه را یک پیروزی می‌دانست، زیرا بر اساس آن صادرات نفت از سر گرفته می‌شد و بخشی از تحریم‌ها کاهش می‌یافت.
در مقابل، برخی ناظران در واشنگتن آن را شکستی راهبردی برای آمریکا می‌دانستند.
این تفاهم‌نامه ظاهراً بر سر اختلافات مربوط به هرمز و لبنان فروپاشید.
اما ممکن است واشنگتن به این نتیجه رسیده باشد که توافق بیش از حد به تهران امتیاز داده و عملاً آن را بی‌اثر کرده است.
اسرائیل نیز با این استدلال که عضو توافق نبوده، به حملات خود علیه حزب‌الله ادامه داد؛ در حالی که تفاهم‌نامه خواستار پایان عملیات نظامی «در همه جبهه‌ها، از جمله لبنان» شده بود.
نظم جدید در خلیج فارس
اسرائیل ـ که مصمم به ازسرگیری جنگ بود ـ و تندروهای واشنگتن استدلال می‌کردند که این توافق ایران را نجات داده است.
ترامپ تحت فشار، توافق را کنار گذاشت.
هم‌زمان، واشنگتن تلاش کرد آزادی کشتیرانی پیش از جنگ در تنگه هرمز را احیا کند.
هنگامی که عمان، با حمایت واشنگتن، بدون مشورت با تهران شروع به هدایت کشتی‌ها از آب‌های سرزمینی خود کرد، ایران حملات به کشتی‌های تجاری را از سر گرفت.
با طولانی شدن جنگ، ایران موضعی هرچه پیش‌دستانه‌تر اتخاذ کرد و این روند در نهایت به حملات موشکی غافلگیرکننده و مرگبار علیه نیروهای آمریکایی در کویت و اردن منجر شد.
اکنون به نظر نمی‌رسد هیچ‌یک از دو طرف آماده پایان دادن به جنگ باشند.
با این حال، هر دو طرف احتمالاً بار دیگر به میز مذاکره بازخواهند گشت؛ زیرا برای برنامه هسته‌ای ایران یا مسئله تنگه هرمز راه‌حل نظامی وجود ندارد.
اهمیت بلندمدت این جنگ فقط به نتیجه میدان نبرد محدود نمی‌شود، بلکه به آرایش مجدد روابط منطقه‌ای نیز مربوط است.
نظم خلیج فارس پیش از جنگ بعید است دوباره احیا شود.
تغییر معماری امنیتی آمریکا
واشنگتن احتمالاً معماری امنیتی خود در خلیج فارس را بازطراحی خواهد کرد.
این معماری که بر استقرار نیرو در خط مقدم، پایگاه‌های بزرگ و برتری متعارف نظامی بنا شده بود، آسیب‌پذیرتر از آنچه انتظار می‌رفت نشان داده شده است.
بیش از دوازده پایگاه آمریکا آسیب قابل توجه دیدند.
ایران نشان داد که توانمندی‌های نامتقارن ارزان‌قیمت می‌توانند از پدافندهای هوایی پیشرفته عبور کنند و خسارت‌هایی نامتناسب با هزینه خود وارد کنند.
بنابراین، واشنگتن احتمالاً به سمت تعداد کمتری پایگاه، پایگاه‌های کم‌نمایان‌تر، استقرار پراکنده نیروها، قابلیت‌های حمله دقیق، پدافند موشکی و استفاده از هوش مصنوعی حرکت خواهد کرد، در حالی که برتری نظامی متعارف خود را حفظ می‌کند.
بریتانیا و فرانسه نیز احتمالاً همکاری نظامی خود با پادشاهی‌های خلیج فارس و فروش تسلیحات به آنها را افزایش خواهند داد و در کنار نقش امنیتی آمریکا قرار خواهند گرفت.
کشورهای عربی دیگر به آمریکا اعتماد کامل نخواهند کرد
پادشاهی‌های عربی نیز معماری امنیتی خود را بازنگری خواهند کرد؛ هرچند هنوز مشخص نیست چه چیزی جایگزین ساختار فعلی خواهد شد.
حمله ایران در سال ۲۰۱۹ به تأسیسات نفتی بقیق و خریص عربستان که به‌طور موقت تولید نفت این کشور را نصف کرد، محدودیت‌های چتر امنیتی آمریکا را آشکار کرده بود.
جنگ کنونی این درس را تقویت کرده است:
چتر امنیتی آمریکا، هرچند همچنان ضروری است، نمی‌تواند به‌طور کامل از کشورهای خلیج فارس محافظت کند.
با این حال، این بازنگری احتمالاً به معنای فاصله گرفتن راهبردی از واشنگتن نخواهد بود.
پادشاهی‌های عربی همچنان در نظام امنیتی آمریکا باقی خواهند ماند، اما از طریق مشارکت‌های راهبردی و اقتصادی، به دنبال موازنه‌گری و ایجاد گزینه‌های جایگزین خواهند بود.
وابستگی مالی، البته، دامنه این موازنه‌گری را محدود می‌کند.
صندوق‌های ثروت حاکمیتی این کشورها بیش از ۵ تریلیون دلار دارایی در اختیار دارند که بخش قابل توجهی از آن در دارایی‌های دلاری و بازارهای غربی سرمایه‌گذاری شده است.
خانواده‌های حاکم نیز ثروت خصوصی عظیمی در غرب دارند.
مسدود شدن دارایی‌های حاکمیتی روسیه پس از حمله این کشور به اوکراین نشان داد که این سرمایه‌گذاری‌ها هم‌زمان با ایجاد ثروت، آسیب‌پذیری نیز ایجاد می‌کنند.
خلیج فارس به سمت «چندهم‌پیمانی» می‌رود
نظم در حال ظهور در خلیج فارس احتمالاً با چندهم‌پیمانی (Multi-alignment) مشخص خواهد شد؛ یعنی کشورهای عربی فضای مانور بیشتری پیدا می‌کنند، اما در مقابل، شکل دادن به منطقه صرفاً توسط واشنگتن دشوارتر خواهد شد.
با این حال، منافع متفاوت کشورهای عربی باعث می‌شود شکل‌گیری یک رویکرد مشترک آنها در قبال آمریکا یا ایران بعید باشد.
برای عربستان سعودی، که برنامه چشم‌انداز ۲۰۳۰ آن به ثبات منطقه‌ای وابسته است، همزیستی مدیریت‌شده با ایران به یک ضرورت راهبردی تبدیل شده است.
ناکامی آمریکا در دستیابی به پیروزی، همراه با حملات ایران به عربستان سعودی، تردیدها درباره چتر امنیتی آمریکا را افزایش داد.
این تردیدها پس از آن عمیق‌تر شد که ترامپ اجرای توافق هسته‌ای آمریکا و عربستان را مشروط به پیوستن ریاض به توافق‌نامه‌های ابراهیم کرد.
عربستان همچنین توافق دفاع مشترک مکه را با پاکستان و ترکیه امضا کرد؛ اقدامی که نشان‌دهنده جست‌وجوی شرکای امنیتی بیشتر است.
توان هسته‌ای پاکستان باعث می‌شود این کشور عضو محوری این توافق باشد.
با این حال، مشخص نیست این توافق ـ که مفاد آن منتشر نشده ـ بتواند یک ترتیبات امنیتی مؤثر ایجاد کند یا نه.
استراتژی متفاوت امارات
امارات متحده عربی راهبرد متفاوتی دنبال می‌کند:
تعمیق همکاری امنیتی با آمریکا، اسرائیل و احتمالاً هند.
ابوظبی که پیش‌تر از اوپک خارج شده است، می‌تواند انتظار داشته باشد اختلافاتش با عربستان گسترده‌تر شود.
در عین حال، آسیب‌پذیری امارات در برابر واکنش ایران، ترجیح ابوظبی برای حفظ روابط مدیریت‌شده اما محتاطانه با تهران را تقویت می‌کند.
نتیجه جنگ تا حد زیادی این رابطه را شکل خواهد داد.
بحرین و کویت، که بیش از سایر پادشاهی‌های خلیج فارس در معرض رویارویی آینده با ایران قرار دارند، احتمالاً همچنان به واشنگتن و عربستان نزدیک خواهند ماند.
در مقابل، قطر و عمان تعامل خود با تهران را افزایش خواهند داد.
نه پاکستان، نه اسرائیل و نه ترکیه احتمالاً به یک قدرت خارجی بزرگ در خلیج فارس تبدیل نخواهند شد.
اما در میان قدرت‌های خارجی، چین بیشترین سود را خواهد برد.
فرصت طلایی برای چین
چین بزرگ‌ترین خریدار نفت ایران، مهم‌ترین شریک تجاری پادشاهی‌های عربی و کشوری است که روابط امنیتی نزدیک‌تری با تهران نسبت به هر کشور خلیج فارس دارد.
از این رو، پکن موقعیتی منحصربه‌فرد دارد تا بدون بر عهده گرفتن هزینه حفظ نظم امنیتی منطقه، از طریق تجارت و فناوری نفوذ خود را افزایش دهد.
با گذشت زمان، حفاظت از این منافع ممکن است چین را به ایفای نقش امنیتی بزرگ‌تر در منطقه بکشاند.
اخراج پرتغال از هرمز توسط ایران در سال ۱۶۲۲ راه را برای برتری بریتانیا در خلیج فارس هموار کرد.
چالش ایران برای «صلح آمریکایی» ممکن است ظهور چین به‌عنوان یکی از قدرت‌های خارجی اصلی خلیج فارس را سرعت ببخشد.
ایران پس از جنگ قدرتمندتر می‌شود؟
اگر جنگ از طریق مذاکره پایان یابد، احتمالاً ایران با نفوذ بیشتری در منطقه بیرون خواهد آمد.
تهران تلاش خواهد کرد محور مقاومت را بازسازی کنند و روابط خود با کشورهای خلیج فارس را نیز بازتعریف کند.
ایران احتمالاً انصارالله را تقویت خواهد کرد تا عمق راهبردی بیشتری در شبه‌جزیره عربستان به دست آورد، عربستان سعودی را تحت فشار قرار دهد و اهرم دریایی خود را تا باب‌المندب گسترش دهد.
هم‌زمان، تهران احتمالاً برای ایجاد یک چارچوب امنیتی منطقه‌ای تلاش خواهد کرد و روابط خود را با عربستان، عمان و قطر بهبود خواهد داد و سیاست سایر پادشاهی‌های خلیج فارس را زیر نظر خواهد داشت.
تهران همچنین تلاش خواهد کرد اهرم فشاری را که در دوران جنگ بر تنگه هرمز به دست آورده، نهادینه کند؛ به این معنا که در کنار عمان، نقشی محوری در مدیریت تنگه و تعیین هزینه‌های عبور و مرور به دست آورد.
ایران که هرمز را به نمادی از مقاومت تبدیل کرده است، بعید است وضعیت پیش از جنگ را بدون تغییر بپذیرد.
بزرگ‌ترین چالش تهران این خواهد بود که در مذاکرات درباره هرمز، از زیاده‌روی و مطالبه بیش از حد اجتناب کند و به ترتیبی برسد که برای سایر کشورهای خلیج فارس و جامعه بین‌المللی قابل قبول باشد.
این توازن حیاتی است؛ زیرا چندین پادشاهی خلیج فارس در حال سرمایه‌گذاری روی خطوط لوله به دریای سرخ و سایر مسیرهای صادراتی جایگزین هستند تا وابستگی خود به تنگه هرمز را کاهش دهند.
نتیجه‌گیری: نه آمریکا می‌تواند ایران را حذف کند، نه ایران آمریکا را
پادشاهی‌های عربی در حال بازنگری در مدل‌های دفاعی خود هستند.
آنها باید بپذیرند که امنیتی که برای شکوفایی اقتصادی‌شان ضروری است، نمی‌تواند از طریق منزوی کردن ایران یا مشارکت در خفه کردن اقتصادی این کشور به دست آید.
ایران نیز باید بپذیرد که امنیتش به یک همزیستی مسالمت‌آمیز (modus vivendi) با همسایگان عربش وابسته است؛ همزیستی‌ای که بر همکاری اقتصادی استوار باشد.
آینده منطقه به این بستگی خواهد داشت که آیا واشنگتن و تهران می‌توانند درباره نظم در حال شکل‌گیری در خلیج فارس به یک تفاهم راهبردی برسند یا نه.
تنها زمانی که واشنگتن و تهران در خلیج فارس در صلح باشند، این منطقه حیاتی و رنج‌کشیده نیز می‌تواند با خودش در صلح باشد.
